Перечень (план) мероприятий при НМУ — обязательный документ для объектов I, II и III категории НВОС со стационарными источниками выбросов, подлежащих нормированию. Он описывает, какие меры предприятие вводит при поступлении прогноза неблагоприятных метеорологических условий, чтобы снизить выбросы и не допустить превышения гигиенических нормативов за границей объекта. С 1 марта 2026 года действуют новые требования к содержанию и согласованию плана — прежний порядок отменён, и ранее согласованные документы нужно разрабатывать заново. Мы готовим план мероприятий при НМУ под ключ, с учётом новых правил — от 20 000 ₽.
Что такое НМУ
НМУ — неблагоприятные метеорологические условия: штиль, слабый или сильный ветер, ветер неблагоприятного направления, туман, температурная инверсия — то есть условия, при которых загрязняющие вещества хуже рассеиваются и накапливаются в приземном слое атмосферы. Росгидромет прогнозирует наступление НМУ на 1–3 суток вперёд и присваивает степень опасности — от первой до третьей. Хозяйствующий субъект, получивший такой прогноз, обязан ввести в действие мероприятия по снижению выбросов, согласованные заранее в составе плана, а не разрабатывать их в момент наступления НМУ.
План мероприятий при НМУ коротко: карточка документа
| Параметр | Значение |
|---|---|
| Норматив | ст. 19 ФЗ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; содержание и порядок разработки — приказ Минприроды № 662 от 28.11.2025; требования к мероприятиям и уровням снижения — приказ Минприроды № 651 от 26.11.2025 |
| Что заменяет | приказ Минприроды № 811 от 28.11.2019 — утратил силу с 1 марта 2026 года, ранее согласованные по нему документы не приравниваются к новому плану |
| Кто разрабатывает | объекты I, II и III категории НВОС со стационарными источниками выбросов, подлежащих нормированию; для IV категории не требуется |
| Статус | обязательный документ, даже если по расчётам сокращать нечего — план подаётся с обоснованием этого факта |
| Срок действия | до изменения состава или объёма выбросов; framework действует до 1 марта 2032 года |
| Срок разработки и согласования | разработка — от 10 рабочих дней; рассмотрение уполномоченным органом — 15 рабочих дней |
| Стоимость | от 20 000 ₽ (рыночный диапазон — от 20 000 до 40 000 ₽) |
Что изменилось в требованиях с 1 марта 2026 года
С 1 марта 2026 года вступил в силу пакет нормативных актов, который полностью меняет систему регулирования выбросов в периоды НМУ: закон № 548-ФЗ от 28.12.2024 (поправки в ФЗ № 96-ФЗ и закон о гидрометеорологической службе), приказ Минприроды № 651 от 26.11.2025 (требования к мероприятиям и уровням снижения выбросов), приказ № 662 от 28.11.2025 (содержание, форма и порядок согласования плана), приказ № 652 от 26.11.2025 (порядок предоставления специализированного прогноза) и приказ № 477 от 10.09.2025 (порядок предоставления общего прогноза). Приказ № 811 от 2019 года, на котором держалась прежняя система, признан утратившим силу.
| Параметр | До 1 марта 2026 (приказ № 811) | С 1 марта 2026 (приказы № 651, № 662) |
|---|---|---|
| Уровни снижения выбросов | единые степени НМУ без разделения по категории объекта | отдельные уровни для объектов ТЭК/ЖКХ и для всех остальных, разные для общего и специализированного прогноза |
| Срок рассмотрения органом субъекта РФ | до 60 дней | 15 рабочих дней |
| Прогноз НМУ | единый прогноз без разделения на платный и бесплатный | общий (бесплатный) и специализированный (платный, до 365 179 ₽/год) |
| Обоснование отсутствия мероприятий | отдельно не регламентировано | прямо предусмотрено: план подаётся с обоснованием, даже если сокращать нечего |
Кому обязательно нужен план мероприятий при НМУ
План обязателен для юридических лиц и ИП, эксплуатирующих объекты I, II и III категории НВОС со стационарными источниками выбросов, подлежащих нормированию по ст. 22 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Для объектов IV категории требование не действует. Обязанность сохраняется даже на этапе строительства объекта, если у него уже есть источники выбросов. Если по результатам инвентаризации и расчётов рассеивания подтверждается, что сокращать нечего, предприятие всё равно обязано подать план с этим обоснованием и подтверждающими материалами — просто не разрабатывать план нельзя.
Общий и специализированный прогноз НМУ
| Параметр | Общий прогноз | Специализированный прогноз |
|---|---|---|
| Стоимость для предприятия | бесплатно | платно, по договору с Росгидрометом; плата не может превышать 365 179 ₽ в год |
| Кто обязан использовать | объекты II и III категории; часть объектов I категории (ТЭК, ЖКХ — электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, водоотведение, обращение с ТКО) | объекты I категории, кроме перечисленных исключений из сферы ТЭК и ЖКХ |
| Форма предоставления | текстовая информация на сайтах территориальных УГМС и в ФГИС «Экомониторинг» | по индивидуальному договору |
Общий прогноз публикуется на официальных сайтах территориальных управлений Росгидромета и в ФГИС «Экомониторинг» в день наступления НМУ, ориентировочно до 11:30 по местному времени; сам прогноз Росгидромет готовит накануне, в интервале 13:00–15:00, и уточняет к 10:00 следующих суток. Информировать юрлиц и ИП о наступлении общего прогноза обязан региональный орган экологического надзора — порядок такого оповещения каждый субъект РФ определяет самостоятельно, и в части регионов действуют собственные акты по регулированию выбросов при НМУ (например, для Москвы — постановление Правительства Москвы № 231-ПП от 25.04.2017), которые применяются в части, не противоречащей федеральным приказам № 651 и № 662.
Уровни снижения выбросов по новым требованиям
| Категория объекта | При общем прогнозе | При специализированном прогнозе |
|---|---|---|
| Электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, водоотведение, ТКО | снижение на 15% | I степень — 5%, II степень — 10%, III степень — 20% |
| Все остальные объекты I, II, III категории | снижение на 20% | I степень — 15%, II степень — 20%, III степень — 40% |
Для объектов с регулируемыми видами деятельности, например энергетики, мероприятия не должны создавать риск аварий и нарушать надёжность тепло- и электроснабжения. Если конкретный источник нельзя разгрузить без остановки процесса, требуемое снижение перераспределяют на другие источники — это должно быть обосновано в плане.
Из чего состоит план мероприятий при НМУ
План включает перечень загрязняющих веществ и источников, по которым проводится сокращение выбросов, с обоснованием их включения; результаты расчёта рассеивания в трёх режимах — в штатной работе, при НМУ без мероприятий и при НМУ с учётом мероприятий; описание конкретных мероприятий для каждой степени опасности с привязкой к оборудованию; метод контроля выполнения — инструментальный или расчётный; пояснительную записку с краткой характеристикой технологических процессов. Перечень нормируемых веществ формируется по перечню, утверждённому распоряжением Правительства РФ № 2909-р от 20.10.2023, а не по всем веществам, фактически присутствующим в выбросах. Приложениями идут таблицы характеристик источников выделения и источников выбросов, карта-схема с расположением источников и контрольных точек, справки о фоновых концентрациях и климатических характеристиках района, а также заверенный предприятием отчёт по инвентаризации стационарных источников — в части регионов вместо него запрашивают том проекта НДВ.
Порядок разработки плана мероприятий при НМУ
- Инвентаризация стационарных источников выбросов — основа для всех дальнейших расчётов.
- Определение веществ и источников, по которым требуется сокращение выбросов при НМУ, с учётом их вклада в приземные концентрации на контрольных точках.
- Расчёт рассеивания в штатном режиме, в режиме НМУ без мероприятий и с учётом предложенных мероприятий — для подтверждения их достаточности.
- Разработка конкретных мероприятий для каждой степени опасности с технологическим и экономическим обоснованием.
- Оформление плана и пояснительной записки по форме приказа № 662.
- Согласование плана с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
Ключевой шаг — расчёт в трёх режимах, а не просто перечисление мер. Инспектор проверяет, действительно ли предложенное мероприятие снижает вклад конкретного источника в приземные концентрации на контрольных точках и не приводит ли к превышению ПДК по другим веществам. Если один источник не даёт нужного эффекта в одиночку, распределение снижения между несколькими источниками нужно отдельно обосновать расчётом. По каждому мероприятию также приводится экономическая оценка и технологическое обоснование — почему выбран именно этот способ снижения, а не остановка или замена оборудования.
При этом мероприятия не должны противоречить требованиям промышленной и энергетической безопасности: нельзя останавливать газоочистные установки на профилактику именно в период НМУ, запрещены залповые выбросы вне технологического регламента, а для объектов энергетики и ЖКХ меры не должны создавать риск аварий или нарушать надёжность тепло- и электроснабжения. Если предложенная мера технически невозможна или нарушает эти ограничения, её расчётная эффективность значения не имеет — план всё равно не согласуют.
Сроки разработки и согласования
Сама разработка занимает от 10 рабочих дней при наличии актуальной инвентаризации и расчётов рассеивания. Рассмотрение плана уполномоченным органом субъекта РФ по новым правилам сокращено до 15 рабочих дней — раньше по приказу № 811 оно могло занимать до 60 дней. Если орган выявит несоответствие плана требованиям, решение о доработке направляется в первые 7 рабочих дней рассмотрения, а на саму доработку отводится 22 рабочих дня. После получения согласования план нужно утвердить не позднее 3 рабочих дней.
Что нужно сделать бизнесу в переходный период
Поскольку законодательство не предусматривает переходного периода, откладывать актуализацию плана рискованно. Порядок действий:
- уточнить категорию объекта НВОС по постановлению Правительства РФ № 2398 от 31.12.2020 — на практике категорию учёта нередко путают с категорией опасности по расчётам рассеивания;
- определить, подпадает ли объект под обязательное использование платного специализированного прогноза;
- актуализировать план так, чтобы в нём было прямо указано, на основании какого типа прогноза действует предприятие;
- оценить, как новые уровни снижения выбросов повлияют на технологические процессы конкретных источников;
- при необходимости заключить и заранее заложить в бюджет договор с Росгидрометом на специализированный прогноз;
- уточнить в региональном органе экологического надзора местный административный регламент — в каждом субъекте РФ есть свои процедурные особенности согласования.
Когда нужно пересматривать план
Пересмотр плана требуется при увеличении суммарных выбросов объекта — по одним источникам порог составляет 10%, по другим встречается порог 25%. Также план нужно актуализировать при изменении технологических процессов, объёмов производства или состава выбросов, влияющем на перечень нормируемых веществ.
Стоимость разработки плана мероприятий при НМУ
Базовая стоимость у нас — от 20 000 ₽; рыночный диапазон на услугу в целом — от 20 000 до 40 000 ₽. Итоговая цена зависит от категории объекта, количества источников выбросов и того, есть ли уже актуальная инвентаризация и расчёты рассеивания или их нужно выполнять заново.
Ответственность за отсутствие или невыполнение плана
Отсутствие согласованного плана нарушает статью 8.1 КоАП РФ («Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов»): для граждан — от 1 000 до 2 000 ₽, для должностных лиц — от 2 000 до 5 000 ₽, для юридических лиц — от 20 000 до 100 000 ₽. Отдельный риск — невыполнение уже согласованного плана при фактическом наступлении НМУ: в этом случае инспектор вправе выдать предписание о приостановке выбросов и вредных физических воздействий, что для многих предприятий означает полную остановку производства. Часть материалов в сети связывает отсутствие плана со статьёй 8.21 КоАП РФ («Нарушение требований охраны атмосферного воздуха») — это отдельная статья про выбросы без разрешения и нормативов, а не про отсутствие именно плана мероприятий при НМУ; для данного нарушения профильной остаётся статья 8.1.
Вопросы и ответы о плане мероприятий при НМУ
Что изменилось в требованиях с 2026 года?
С 1 марта 2026 года прежний приказ Минприроды № 811 утратил силу. Действуют новые приказы № 651 и № 662, которые вводят разные уровни снижения выбросов в зависимости от категории объекта и типа прогноза, а также сокращают срок рассмотрения плана до 15 рабочих дней.
Чем план мероприятий отличается от перечня мероприятий?
Это разные названия одного документа на разных этапах законодательства. До 2026 года использовался термин «перечень мероприятий», действующие приказы называют его «планом мероприятий» — по содержанию и обязательности разницы нет.
Кому обязательно нужен план мероприятий при НМУ?
Объектам I, II и III категории НВОС со стационарными источниками выбросов, подлежащих нормированию. Для объектов IV категории план не требуется.
Какой прогноз НМУ обязателен — общий или специализированный?
Для большинства объектов I категории специализированный прогноз обязателен и предоставляется платно, кроме отдельных сфер ТЭК и ЖКХ. Для объектов II и III категории и части объектов I категории достаточно бесплатного общего прогноза.
На сколько нужно снижать выбросы при НМУ?
Для большинства объектов при общем прогнозе — на 20%, при специализированном — от 15 до 40% в зависимости от степени опасности. Для объектов ТЭК и ЖКХ уровни ниже: 15% при общем прогнозе и 5–20% при специализированном.
Сколько стоит и сколько занимает разработка плана?
Базовая стоимость — от 20 000 ₽, разработка занимает от 10 рабочих дней, согласование в уполномоченном органе — ещё до 15 рабочих дней.
Когда нужно пересматривать план?
При существенном росте суммарных выбросов объекта, а также при изменении технологии, объёмов производства или состава выбросов, влияющем на перечень нормируемых веществ.
Что будет, если план не разработан или не выполняется?
За отсутствие плана предусмотрен штраф по статье 8.1 КоАП РФ. За невыполнение уже согласованного плана при фактическом НМУ возможно предписание о приостановке выбросов — для многих производств это равносильно остановке работы.
Нужно ли учитывать региональные нормативные акты?
Да. Федеральные приказы № 651 и № 662 задают общие требования, но порядок согласования плана и административный регламент устанавливает орган исполнительной власти каждого субъекта РФ самостоятельно. Перед разработкой плана стоит уточнить региональные особенности процедуры — они могут отличаться от соседних областей.
Закажите разработку плана мероприятий при НМУ
Мы готовим план мероприятий при НМУ по новым требованиям 2026 года: проводим расчёты рассеивания в трёх режимах, подбираем и обосновываем мероприятия для каждой степени опасности, оформляем документ и сопровождаем согласование с уполномоченным органом региона. Оставьте заявку на сайте или свяжитесь с нами — рассчитаем стоимость и сроки под вашу категорию объекта.
