Паспорт антитеррористической защищённости (ПАТЗ) — документ, который фиксирует категорию объекта по уровню опасности, выявленные уязвимости и меры защиты от террористических угроз. Его оформляют для мест массового пребывания людей и объектов, отнесённых к потенциально опасным: школ, больниц, торговых центров, вокзалов, стадионов и промышленных площадок. Рамочные требования устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а конкретные категории объектов, формы паспортов и пороговые значения — постановления Правительства РФ, отдельные для каждой отрасли. Ниже — кому обязателен паспорт, как проходит его разработка и что грозит за его отсутствие.
Чем ПАТЗ отличается от паспорта безопасности объекта
Это два разных документа, которые часто путают. Паспорт безопасности объекта по требованиям МЧС описывает риски природного и техногенного характера — аварии, пожары, чрезвычайные ситуации. Паспорт антитеррористической защищённости — отдельный документ именно про угрозу теракта: категорирование по уровню опасности, уязвимые места, силы и средства охраны, инструкции персоналу на случай угрозы. Для одного и того же объекта нередко нужны оба документа одновременно, но заменить один другим нельзя — у них разная нормативная база и разные согласующие органы.
Кому обязателен паспорт антитеррористической защищённости
Обязанность разрабатывать паспорт установлена для объектов, отнесённых к местам массового пребывания людей или к перечню потенциально опасных:
- образовательные учреждения — школы, вузы, детские сады;
- объекты здравоохранения — больницы, поликлиники;
- объекты культуры и спорта — театры, музеи, стадионы, спорткомплексы;
- крупные торговые объекты — торговые центры, рынки;
- гостиницы и отели;
- объекты транспортной инфраструктуры — вокзалы, аэропорты, станции метро;
- промышленные, складские объекты и объекты топливно-энергетического комплекса.
Перечень не закрытый — регионы и отраслевые ведомства вправе дополнять его. Если однозначно определить, нужен ли паспорт для конкретного объекта, не получается, стоит направить официальный запрос в профильное ведомство или территориальный орган Росгвардии: письменный ответ станет для собственника защитой при проверке.
Кто разрабатывает паспорт и как формируется комиссия
Ответственность за разработку паспорта несёт руководитель организации — правообладатель объекта. Комиссию по обследованию и категорированию создают приказом, но её состав обязательно согласуют с территориальными управлениями ФСБ, МВД и Росгвардии — без участия этих органов комиссия неправомочна, а для отдельных категорий объектов дополнительно привлекают МЧС. Разработку самого документа нередко поручают сторонним специализированным организациям, но ответственность за наличие и корректность паспорта в любом случае остаётся на собственнике объекта.
Порядок разработки и согласования
- Осмотр объекта — комиссия изучает здание, территорию, систему охраны и пропускной режим.
- Присвоение категории опасности — с учётом возможного числа пострадавших и потенциального материального ущерба.
- Оформление акта обследования и категорирования, который подписывают все члены комиссии.
- Составление паспорта на основе акта, по форме, утверждённой для данного типа объекта.
- Согласование с территориальными органами ФСБ и Росгвардии (или подразделением вневедомственной охраны) — на это отводится 30 дней.
- Утверждение паспорта председателем комиссии.
Что входит в паспорт
- общие сведения об объекте — назначение, площадь, число работников и посетителей;
- данные о собственнике или правообладателе;
- акт обследования и присвоенная категория опасности;
- перечень уязвимых мест, где теракт может причинить наибольший ущерб;
- существующие меры защиты — охрана, видеонаблюдение, пропускной режим;
- план мероприятий по усилению защиты, если не все меры ещё реализованы, и сроки их выполнения;
- прогноз возможных последствий для людей и имущества;
- инструкции для персонала на случай угрозы теракта;
- схемы, планы и чертежи объекта в приложениях.
Формы паспорта по отраслям
Единой формы ПАТЗ для всех объектов не существует — для каждой отрасли своя форма, утверждённая отдельным постановлением Правительства РФ, и использовать форму одной отрасли для другой контролирующие органы не примут:
| Отрасль | Что учитывает форма |
|---|---|
| Места массового пребывания людей (общая форма) | базовые требования к категорированию и охране — рамочное постановление для объектов, не охваченных отраслевой формой |
| Торговые объекты | площадь, число посетителей и сотрудников, системы охраны и видеоконтроля |
| Объекты культуры | сохранность культурных ценностей, безопасность при массовых мероприятиях |
| Объекты спорта | число зрительских мест, несущие конструкции, особенности расположения |
| Образовательные учреждения | возрастная специфика, режим посещения, игровые и спортивные площадки |
| Учреждения здравоохранения | маломобильные группы посетителей, круглосуточный режим, бесперебойная работа оборудования |
| Гостиницы и отели | особенности обслуживания временно проживающих граждан |
| Объекты топливно-энергетического комплекса | наиболее детализированная форма — повышенная степень опасности объектов |
Срок действия и актуализация
Периодичность пересмотра различается по типу объекта — по разным источникам, от одного раза в 3 года для мест массового пребывания людей до одного раза в 5 лет для ряда других категорий объектов. Вне зависимости от планового срока паспорт нужно актуализировать досрочно (обычно в течение 30 дней), если изменилось назначение объекта, его площадь или границы, появились новые уязвимые участки, изменились силы и средства охраны или меры инженерно-технической защиты. При актуализации категория объекта также может быть пересмотрена.
Ответственность за отсутствие или неактуальность паспорта
Нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов — самостоятельный состав по ст. 20.35 КоАП РФ. Для объектов топливно-энергетического комплекса и транспорта действуют отдельные составы. При повторных или отягчённых нарушениях законодательство предусматривает и уголовную ответственность. Паспорт при этом — документ с ограниченным доступом: ему присваивается пометка «для служебного пользования» или гриф секретности, а хранить его нужно в запираемых шкафах или сейфах с ограниченным кругом допущенных сотрудников.
Часто-задаваемые вопросы
Чем ПАТЗ отличается от паспорта безопасности объекта МЧС?
Паспорт безопасности объекта МЧС описывает риски аварий, пожаров и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. ПАТЗ — отдельный документ именно про угрозу теракта, с собственной нормативной базой и согласующими органами (ФСБ, МВД, Росгвардия). Для одного объекта могут понадобиться оба документа одновременно.
Как узнать, обязателен ли ПАТЗ для моего объекта?
Перечень объектов, для которых он обязателен, открытый и может дополняться регионами. Самый надёжный способ — направить официальный запрос в профильное ведомство или территориальный орган Росгвардии и получить письменный ответ.
Кто должен входить в комиссию по категорированию объекта?
Представители организации-правообладателя и обязательно — территориальных органов ФСБ, МВД и Росгвардии; для отдельных категорий объектов дополнительно привлекают МЧС. Без участия этих органов комиссия считается неправомочной.
Можно ли использовать форму паспорта из другой отрасли?
Нет. Для каждой отрасли действует своя утверждённая форма, и контролирующие органы не примут паспорт, составленный по форме другого типа объекта.
Что грозит за отсутствие паспорта?
Административная ответственность по ст. 20.35 КоАП РФ, а для отдельных категорий объектов и при повторных нарушениях — более серьёзные меры вплоть до уголовной ответственности. Точные размеры санкций стоит уточнять в актуальной редакции кодексов.
